坚持科学发展 强化全域统筹
高起点加快建设城乡一体化发展的新南京
○朱善璐
近年来，南京市坚持以统筹城乡发展为根本方略破解“三农”难题，全市进入了城乡统筹力度最大、郊县经济发展最快、农村面貌变化最大、农民得实惠最多的时期。今后一段时期，南京市城乡统筹工作的总体要求是：以科学发展观为统领，按照“三个发展”总体部署，紧扣“全域统筹、一体发展”的核心要求，全面推进“五个一体化”，促进城乡生产要素有序流动，公共资源均衡配置，基本公共服务均等覆盖，城乡发展空间集约利用，加快缩小城乡差距，切实改变二元结构，形成城乡融合互动、经济社会一体化发展新格局。围绕上述要求，解决好城乡二元发展问题，目前必须从战略全局层面突破四大根本性问题。
第一，思想认识问题。由于种种原因，我们很多同志存在“重城轻乡”、“重工轻农”、“重近轻远”的思维定势，导致体制政策固化，这不利于新一轮城乡统筹发展的加速提升。现在，全市上下特别是各级领导干部对新一轮城乡统筹的思想认识，必须强化再强化，提升再提升。要深刻认识这一轮统筹城乡发展是带有根本战略意义的城乡发展模式的转变，是通过统筹城乡发展拓展南京“大城市”、“大农村”的发展空间，促进城乡要素对接，资源优化配置，改变城乡面貌，实现更高层次、更高水平上的城乡一体化发展。要深刻认识这一轮统筹城乡发展是全域统筹、一体发展，是更深层次解放城乡生产力、加快南京“三个发展”的重要战略性举措，全市所有的部门都是城乡统筹一体化发展的生力军，必须做到“全市一盘棋、上下一条心”。要深刻认识这一轮城乡统筹发展是对郊县和农村发展模式与管理制度的全面深刻调整，力度之大、程度之深前所未有，涉及许多新领域、触及许多新问题、遭遇许多新矛盾，我们要大胆试、率先闯，探索南京特色的统筹城乡发展新路子。要深刻认识这一轮统筹城乡发展是以“农地重整、村镇重建、要素重组”为基本路径的“重整山河”工程，必须让每一个项目、每一个工程都成为人民满意的实事好事。要深刻认识这一轮城乡统筹发展是城乡双向统筹、相互支持、共同发展的全新事业。既是郊县“脱胎换骨”、转型升级的空前机遇，也是城区赢得战略资源、拓展发展空间的空前机遇，务必做到“一着不让抓机遇，全心全意谋发展”。全社会都要以饱满的热情投入到干事创业中去，在新一轮城乡统筹事业中追求更大的自我实现。
第二，体制机制问题。在体制创新方面，首先要设计好组织架构平台和工作体系，为新一轮城乡统筹发展提供坚强的体制保证。在机制创新方面，除了建立科学有效的工作推进机制和干部考核评价机制以外，还要重点推进三个方面的机制创新。一是建立持续增长的投入机制。把对郊县的投入作为重要的战略性投资，构建科学高效、持续增长的投入机制。要切实调整公共财政资源和建设资金的投向，制定有利于加速城乡良性互动的投入政策，重点加大对郊县公共基础设施和公共服务的投资。要以市本级财政投入为“药引子”，逐步启动对郊县的“千亿投资工程”，带动各类投资主体共同形成多元投入、集中投入、持续投入的新格局。二是建立要素配置的市场化机制。要运用市场化机制破解土地等核心要素的流转障碍，激活要素财富效应，释放发展内在动力。要充分发挥要素配置市场化的杠杆撬动功能，在盘活静态资源上做文章，在挖掘要素供给的潜力空间上下功夫，以存量优化促增量拓展，突破要素供给刚性约束瓶颈，构建连接南北、联合工农、沟通城乡、统一融合的市场体系。重点要推进土地制度的探索，建立农民承包地、宅基地退出补偿机制，加快农村土地确权登记颁证，有序推进农村土地整治，保障农民土地权益。三是建立参与主体的利益分享机制。农民是城乡统筹相关制度实施的直接利益主体，加快推进城乡一体化进程，必须以富裕农民、减少农民为目标，以利益共享机制调动农民参与的积极性、互动性。要通过大力发展高等教育和职业培训，拓展农民就业发展空间，努力减少“明天的农民”；大力推进劳务输出和身份置换，外出转移和就地转化农民，努力分流“今天的农民”；大力探索建立新型农村社会保障和医疗保障体系，努力消化“昨天的农民”，逐步实现“农民”向“市民”的转化。市委、市政府计划建设60个新市镇和1300个新社区，鼓励农民 “三置换”（换房、持股、换保障），力争6年之后，全市农民减少100万，彻底改变人口结构，让农民与市民一样享受均等化的公共服务和同质化的生活条件。
第三，综合环境问题。一是推动中心城市优势转化。必须用足用好中心城市功能优势。要强力推动新型城镇体系向郊县地区深度延伸，强力推动重大基础设施向郊县地区深度延伸，强力推动产业布局向郊县地区深度延伸，强力推动公共服务向郊县地区深度延伸。切实通过全方位实施中心城市功能辐射的战略性工程，整体优化提升郊县发展的综合外部环境。二是优化行政权力配置。要优化调整现行行政管理体制，核心是简政放权，提升行政服务效能。总的方向是扩权强区县、扩权强镇街。大的原则是宏观管好、微观放活，权责配好、发展激活。三是加强综合创新集成。各级各部门都要有创新意识，凡是外地的好思路、好政策，我们都要大胆借鉴；凡是外地没有的政策措施，在不违反大原则的前提下，我们都要鼓励先行先试；凡是基层同志提出的好的思路设想，我们都要全力支持，构筑南京城乡统筹发展的优质环境高地。四是优化创新创业环境。要进一步优化创新创业环境，推动农民、农村科技人才、农村干部创业，推动城市居民和知识分子创业，掀起新一轮城乡统筹一体化发展的创新创业热潮。
第四，执行落实问题。在新一轮统筹城乡发展大局面前，必须把执行力建设作为重中之重的环节，尽快建立推进任务落实的倒逼机制，保证目标分解到人、任务落实到位。在市级部门层面，要找准本部门在全市城乡统筹发展大局中的方位，把加大统筹城乡发展工作力度摆上重中之重的高度，将优秀人才向城乡统筹工作集中，优质要素向城乡统筹工作倾斜，确保把政府各类资源科学合理地配置到郊县，给郊县更大的舞台和操作空间，为促进城乡经济社会和谐发展提供体制机制保障。在区县层面，要根据各区县实际情况确定工作重点，整合各方面力量，形成分工协作、责任明确、考核严明的工作推进责任制。对发展条件较好的区县，重点要提高城市化发展质量，尽快形成新的发展优势。对发展基础薄弱地区，重点是通过“立体式”城乡结对帮促加快发展，努力形成后发优势。在镇街层面，要加快培育一批具备城市功能的新市镇，构建中心镇转承传导辐射周边区域的中继机制。特别是这次确定的10个试点镇街，要充分运用试点的政策和自主权，大胆突破，积极创新，争做城乡统筹发展的排头兵和试验田。在重点发展板块层面，要增强大局意识、责任意识，充分发挥重点板块尤其是四大开发区的牵引功能，强化重要增长极与周边区域的整合融合发展，积极谋划和推进重点板块项目建设和辐射效应向郊县延伸，促进形成重点带动、分工合理、梯度延伸的城乡一体发展格局。
(作者为省委常委、南京市委书记)
★ 责任编辑：倪春红
